Druk nr 168 Z

16 grudnia 1998 r.

SENAT

RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

IV KADENCJA

SPRAWOZDANIE

KOMISJI SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO
I ADMINISTRACJI PAŃSTWOWEJ

oraz

KOMISJI PRAW CZŁOWIEKA I PRAWORZĄDNOŚCI

(wraz z zestawieniem wniosków)

Komisje, na posiedzeniu w dniu 16 grudnia 1998 r. po rozpatrzeniu wniosków zgłoszonych w trakcie debaty w dniu 16 grudnia 1998 r. nad ustawą o służbie cywilnej, przedstawiają Wysokiemu Senatowi następujące stanowisko:

Zastępca Przewodniczącego Komisji

Przewodniczący Komisji

Praw Człowieka i Praworządności

Samorządu Terytorialnego i Administracji Państwowej

(-) Krzysztof Piesiewicz

(-) Mieczysław Janowski

 

ZESTAWIENIE WNIOSKÓW

do ustawy o służbie cywilnej

  

1)

użyte w przepisach ustawy w różnych przypadkach wyrazy "Rada Służby Cywilnej" zastępuje się użytymi w odpowiednich przypadkach wyrazami "Rada Służby Rządowej";

Poprawka sen.
J. Pieniążka
 

Uwaga:

Poprawki nr 2 i 48 należy głosować łącznie.

  

2)

w art. 4 w pkt 5 wyrazy "cieszy się nieposzlakowaną opinią" zastępuje się wyrazami "jest nieskazitelnego charakteru i swym dotychczasowym zachowaniem daje rękojmię prawidłowego wykonywania powierzonych jej zadań";

Poprawka KPCiP poparta przez połączone komisje

3)

w art. 6 w ust. 2 skreśla się wyraz "trzyletni";

Poprawka sen.
M. Cichosza

4)

w art. 6 w ust. 2 po wyrazie "Sejmowi" dodaje się wyrazy "oraz Senatowi";

Poprawka KSTiAP poparta przez połączone komisje

5)

w art. 9 w ust. 2 wyrazy "5 lat" zastępuje się wyrazami "4 lata";

Poprawka sen.
M. Cichosza

6)

w art. 9 ust. w ust. 5 po wyrazie "Odwołanie" dodaje się wyrazy "w przypadkach, o których mowa w art. 4 pkt 4 i 5," oraz wyrazy "co najmniej 3/5" zastępuje się wyrazami "co najmniej 2/3";

Poprawka KPCiP poparta przez połączone komisje

7)

w art. 12 w ust. 1 po pkt 7 dodaje się pkt 7a w brzmieniu:

"7a) współdziała w sprawach pracowniczych z ogólnokrajowymi organizacjami związków zawodowych,";

Poprawka sen.
S. Konarskiego poparta przez połączone komisje
 

Uwaga:

Poprawki nr 8, 13 i 73 należy głosować łącznie.

Przyjęcie tych poprawek wyklucza głosowanie poprawek nr 11, 12, 15, 16 i 72.

  

8)

w art. 15:

  1. w ust. 1 wyrazy "16 członków" zastępuje się wyrazami "9 członków",

  2. w ust. 2 wyrazy "Prezes Rady Ministrów powołuje 8 członków Rady Służby Cywilnej" zastępuje się wyrazami "Członków Rady Służby Cywilnej powołuje Prezes Rady Ministrów",

  3. ust. 3 i 4 skreśla się,

  4. ust. 5 otrzymuje brzmienie:

"5. Rada wybiera ze swojego grona przewodniczącego Rady, a na jego wniosek wiceprzewodniczącego Rady.";

Poprawka sen.
M. Cichosza

9)

w art. 15 w ust. 2 po wyrazach "zadań Rady" dodaje się wyrazy " , w tym przedstawicieli ogólnokrajowych organizacji związkowych działających w administracji publicznej";

Poprawka sen.
S. Konarskiego

10)

w art. 15 w ust. 2 dodaje się zdanie drugie w brzmieniu:

"Spośród powołanych członków co najmniej 3 powinno być członkami korpusu służby cywilnej.";

Poprawka KPCiP
 

Uwaga:

Poprawki nr 11, 15, 16 i 72 należy głosować łącznie.

  

11)

w art. 15 ust. 3 otrzymuje brzmienie:

"3. Sejm wybiera 5, a Senat 3 członków Rady Służby Cywilnej spośród osób odpowiadających warunkom określonym w art. 4 pkt 1-3 i 5, zgłoszonych odpowiednio przez 15 posłów lub 10 senatorów. W głosowaniu każdemu posłowi bądź senatorowi przysługuje jeden głos. Za wybrane uważa się osoby, które uzyskały kolejno największą liczbę głosów.";

Poprawka KPCiP poparta przez połączone komisje

12)

w art. 15:

  1. ust. 4 otrzymuje brzmienie:
    "4. Rada Służby Cywilnej wybiera ze swojego grona przewodniczącego, a na jego wniosek również wiceprzewodniczącego Rady.",

  2. skreśla się ust. 5;

Poprawka mniejszości KSTiAP poparta przez mniejszość połączonych komisji

13)

w art. 16 skreśla się ust. 2;

Poprawka sen.
M. Cichosza

14)

w art. 17 dodaje się ust. 3a w brzmieniu:

"3a. Prezes Rady Ministrów odwołuje członka Rady w przypadku, gdy przestał on odpowiadać warunkowi określonemu w art. 4 pkt 5, za zgodą co najmniej 2/3 składu Rady Służby Cywilnej.";

Poprawka KPCiP poparta przez połączone komisje

15)

w art. 17 w ust. 4 po wyrazach "odwołania członka Rady" dodaje się wyrazy " , o którym mowa w art. 15 ust. 2,";

Poprawka KPCiP poparta przez połączone komisje

16)

w art. 17 dodaje się ust. 5 w brzmieniu:

"5. W przypadku wygaśnięcia członkostwa w Radzie lub odwołania członka, o którym mowa w art. 15 ust. 3, nowego członka Rady wybiera odpowiednio Sejm lub Senat bezwzględną większością głosów.";

Poprawka KPCiP poparta przez połączone komisje
 

Uwaga:

Przyjęcie poprawki nr 17 wyklucza głosowanie poprawki nr 18.

  

17)

art. 19 otrzymuje brzmienie:

"Art. 19. Prezes Rady Ministrów określa, w drodze rozporządzenia, wysokość wynagrodzenia za czynności wykonywane przez przewodniczącego, wiceprzewodniczącego i pozostałych członków Rady Służby Cywilnej.";

Poprawka KPCiP poparta przez połączone komisje

18)

w art. 19 skreśla się zdanie drugie;

Poprawka sen.
M. Cichosza
 

Uwaga:

Poprawki nr 19, 33, 35, 37, 39 i 40 należy głosować łącznie.

  

19)

dodaje się art. 19a w brzmieniu:

"Art. 19a. 1. Tworzy się Komisję Kwalifikacyjną, której celem jest przeprowadzanie postępowania kwalifikacyjnego dla pracowników służby cywilnej ubiegających się o mianowanie, z zastrzeżeniem art. 30 ust. 2.

2. Członków Komisji Kwalifikacyjnej, w liczbie nie mniejszej niż 15 osób, powołuje Prezes Rady Ministrów na kadencję trwającą 5 lat. Przepisy art. 17 stosuje się odpowiednio.

3. Prezes Rady Ministrów powołuje przewodniczącego Komisji oraz jego zastępcę spośród członków Komisji.

4. Prezes Rady Ministrów określa, w drodze rozporządzenia, wysokość wynagrodzenia członków Komisji Kwalifikacyjnej za udział w postępowaniu kwalifikacyjnym.";

Poprawka mniejszości KSTiAP poparta przez mniejszość połączonych komisji

20)

w art. 20 w ust. 1 po wyrazie "podlega" dodaje się wyraz "merytorycznie";

Poprawka sen.
Z. Kruszewskiego

21)

w art. 20:

a ) ust. 6 otrzymuje brzmienie:

"6. Zadania przewidziane w ustawie dla dyrektora generalnego urzędu wykonują w urzędach, o których mowa w ust. 5, kierownicy tych urzędów. Do kierowników urzędów, o których mowa w ust. 5, oraz do ich zastępców, stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące dyrektora generalnego określone w ustawie i w odrębnych przepisach.",

b) po ust. 6 dodaje się ust. 7

"7. W terminie 6 miesięcy od dnia wejścia w życie przepisów wydanych na podstawie ust. 5, stanowiska kierowników urzędów określonych w tych przepisach oraz stanowiska ich zastępców, zostaną obsadzone w drodze konkursu.";

Poprawka sen.
M. Janowskiego poparta przez połączone komisje

22)

w art. 22 w ust. 1 na końcu dodaje się wyrazy "i w dzienniku o zasięgu ogólnopolskim";

Poprawka KPCiP

23)

w art. 23 wyrazy "Prezes Rady Ministrów" zastępuje się wyrazami "Szef Służby Cywilnej" oraz skreśla się wyrazy "przedstawione przez Szefa Służby Cywilnej";

Poprawka sen.
M. Cichosza

24)

w art. 23 na końcu dodaje się wyrazy "obsadzanych w drodze konkursu";

Poprawka KPCiP poparta przez połączone komisje

25)

w art. 24 skreśla się wyrazy " , nie dłuższy niż 3 lata";

Poprawka KSTiAP

26)

w art. 27 ust. 2 otrzymuje brzmienie:

"2. Dyrektor generalny urzędu, na wniosek zainteresowanego pracownika, który wykaże się przed komisją, o której mowa w art. 25 ust. 3, wymaganą programem służby przygotowawczej wiedzą teoretyczną, potwierdzoną umiejętnościami stosowania tej wiedzy w praktyce oraz znajomością organizacji i zasad funkcjonowania urzędu, może skrócić okres służby przygotowawczej lub zwolnić go z obowiązku jej odbywania.";

Poprawka KSTiAP poparta przez połączone komisje
 

Uwaga:

Przyjęcie poprawki nr 27 wyklucza głosowanie poprawki nr 28 i 29.

  

27)

w art. 28 pkt 4 otrzymuje brzmienie:

"4) legitymuje się wyższym wykształceniem, potwierdzonym stosownym dyplomem,";

Poprawka sen.
J. Sagatowskiej oraz M. Janowskiego poparta przez połączone komisje
 

Uwaga:

Przyjęcie poprawki nr 28 wyklucza głosowanie poprawki nr 29.

  

28)

w art. 28 pkt 4 otrzymuje brzmienie:

"4) ukończył co najmniej wyższe studia zawodowe i uzyskał stosowny dyplom,";

Poprawka sen.
Z. Kruszewskiego

29)

w art. 28 w pkt 4 po wyrazie "tytuł" dodaje się wyraz "zawodowy";

Poprawka KSTiAP
 

Uwaga:

Poprawki nr 30, 32 i 36 należy głosować łącznie.

Przyjęcie tych poprawek wyklucza głosowanie poprawki nr 31.

  

30)

w art. 28 skreśla się pkt 5;

Poprawka sen.
J. Sagatowskiej oraz
S. Konarskiego poparta przez połączone komisje

31)

w art. 30 w ust. 2 wyrazy "pkt 1 i 4-6" zastępuje się wyrazami "pkt 1 i 3-6";

Poprawka KPCiP oraz mniejszości KSTiAP

32)

w art. 30 w ust. 2 wyrazy "art. 28 pkt 1 i 4 - 6" zastępuje się wyrazami "art. 28 pkt 1, 4 i 6";

Poprawka sen.
S. Konarskiego oraz J. Sagatowskiej poparta przez połączone komisje

 

 

33)

w art. 31 w ust. 2 dodaje się zdanie drugie w brzmieniu:

"W skład zespołu wchodzi co najmniej 3 członków Komisji Kwalifikacyjnej, o których mowa w art. 19a.";

Poprawka mniejszości KSTiAP poparta przez mniejszość połączonych komisji

 

34)

w art. 31 dodaje się ust. 8 w brzmieniu:

"8. Wyniki postępowania kwalifikacyjnego, o których mowa w ust. 7, publikowane są w Biuletynie Służby Cywilnej.";

Poprawka KPCiP poparta przez połączone komisje

35)

skreśla się art. 32;

Poprawka mniejszości KSTiAP poparta przez mniejszość połączonych komisji

 

 

36)

w art. 36:

  1. w pkt 4 skreśla się wyrazy "w art. 28 pkt 5 oraz",

  2. w pkt 6 skreśla się wyrazy "a art. 28 pkt 5";

Poprawka sen.
S. Konarskiego oraz J. Sagatowskiej poparta przez połączone komisje

 

 

37)

w art. 43:

  1. w ust. 1 na końcu dodaje się wyrazy " i Komisja Kwalifikacyjna",

  2. ust. 2 otrzymuje brzmienie:

"2. Zespół konkursowy w liczbie co najmniej 5 członków wyznacza Przewodniczący Komisji Kwalifikacyjnej spośród członków komisji.";

Poprawka mniejszości KSTiAP poparta przez mniejszość połączonych komisji

38)

w art. 44 w ust. 1 po wyrazie "Cywilnej" dodaje się wyrazy "oraz w dzienniku o zasięgu ogólnopolskim,";

Poprawka KPCiP

39)

skreśla się art. 46;

 

Poprawka mniejszości KSTiAP poparta przez mniejszość połączonych komisji

 

 

40)

skreśla się art. 47;

Poprawka mniejszości KSTiAP poparta przez mniejszość połączonych komisji

 
 

Uwaga:

Poprawki nr 41 i 43 należy głosować łącznie.

  

41)

w art. 48 w ust. 1 skreśla się wyrazy " , po zasięgnięciu opinii właściwego ministra, kierownika urzędu centralnego lub wojewody";

Poprawka mniejszości KSTiAP poparta przez mniejszość połączonych komisji
 

Uwaga:

Poprawki nr 42, 44, 49, 50 i 57 należy głosować łącznie.

  

42)

w art. 52 w ust. 1 skreśla się pkt 4;

Poprawka KSTiAP poparta przez połączone komisje

 

43)

w art. 52 w ust. 2 skreśla się wyrazy " , na umotywowany wniosek Szefa Służby Cywilnej lub właściwego ministra, kierownika urzędu centralnego lub wojewody przedstawiony wraz z opinią Szefa Służby Cywilnej,";

Poprawka mniejszości KSTiAP poparta przez mniejszość połączonych komisji

44)

w art. 54 skreśla się wyrazy " , lub reorganizacji tego urzędu w sposób uniemożliwiający dalsze zatrudnienie urzędnika";

Poprawka KSTiAP poparta przez połączone komisje
 

Uwaga:

Poprawki nr 45 i 47 należy głosować łącznie.

Przyjęcie tych poprawek wyklucza głosowanie poprawki nr 46.

  

45)

skreśla się art. 57;

Poprawka mniejszości KSTiAP oraz sen. M. Cichosza

 

46)

w art. 57 w ust. 1 wyrazy "jednego roku" zastępuje się wyrazami "6 miesięcy", a wyrazy "6 miesięcy" zastępuje się wyrazami "3 miesięcy";

Poprawka KPCiP poparta przez połączone komisje

 

47)

w art. 60 w pkt 7 przecinek na końcu zastępuje się kropką oraz skreśla się pkt 8;

Poprawka sen.
M. Cichosza

48)

w art. 61 w ust. 1 w pkt 3 wyrazy "utraty nieposzlakowanej opinii" zastępuje się wyrazami "gdy przestał on odpowiadać warunkowi, o którym mowa w art. 4 pkt 5";

Poprawka KPCiP poparta przez połączone komisje

49)

w art. 61 w ust. 2 w pkt 3 skreśla się wyrazy "lub jego reorganizacji";

Poprawka KSTiAP poparta przez połączone komisje

 

50)

w art. 63 w ust. 1 skreśla się wyrazy "lub reorganizowanym";

Poprawka KSTiAP poparta przez połączone komisje

 

51)

w art. 69 ust. 1 otrzymuje brzmienie:

"1. Członek Korpusu służby cywilnej przy wykonywaniu obowiązków służbowych nie może kierować się swoimi przekonaniami politycznymi, religijnymi ani też interesem jednostkowym lub grupowym.";

Poprawka mniejszości KSTiAP poparta przez mniejszość połączonych komisji

52)

w art. 69 skreśla się ust. 4;

Poprawka sen.
S. Konarskiego

53)

w art. 75 skreśla się ust. 2 i oznaczenie ust. 1;

Poprawka sen.
M. Cichosza

54)

w art. 85 w ust. 2 skreśla się wyrazy "i może być przez nich podwyższany w ramach posiadanych środków na wynagrodzenia";

Poprawka sen.
S. Konarskiego

55)

skreśla się art. 88;

Poprawka KPCiP oraz sen. M. Cichosza

 

56)

skreśla się art. 90;

Poprawka mniejszości KPCiP poparta przez połączone komisje

 

 

57)

w art. 93 w ust. 2 skreśla się wyrazy "albo jego reorganizacji uniemożliwiającej dalsze zatrudnienie pracownika";

Poprawka KSTiAP poparta przez połączone komisje

58)

art. 94 skreśla się;

Poprawka sen.
S. Konarskiego poparta przez połączone komisje

 

59)

w art. 96 skreśla się wyrazy "Na zasadach określonych w odrębnych przepisach" oraz wyraz "członkowie" zastępuje się wyrazem "Członkowie";

Poprawka KPCiP poparta przez połączone komisje

60)

po art. 96 dodaje się art. 96a w brzmieniu:

"Art. 96a. Członkowie korpusu służby cywilnej mają prawo zrzeszania się w związkach zawodowych.";

Poprawka sen.
S. Konarskiego

61)

art. 113 otrzymuje brzmienie:

"Art. 113. Prezes Rady Ministrów określa, w drodze rozporządzenia, wynagrodzenie za wykonywanie czynności przez członków Wyższej Komisji Dyscyplinarnej oraz komisji dyscyplinarnej urzędu.";

Poprawka KPCiP

62)

w art. 116 w ust. 1 w pkt 1 w lit. b) wyrazy "a przewodniczący składu ma wykształcenie prawnicze" zastępuje się wyrazami "w tym przewodniczący składu posiadający wykształcenie prawnicze";

Poprawka KPCiP poparta przez połączone komisje

63)

w art. 126 skreśla się pkt 4;

Poprawka KSTiAP poparta przez połączone komisje

64)

po art. 127 dodaje się art. 127a w brzmieniu:

"Art. 127a. W ustawie z dnia 28 lipca 1990 r. o działalności ubezpieczeniowej (Dz. U. z 1996 r. Nr 11, poz. 62, z 1997 r. Nr 43, poz. 272, Nr 88, poz. 554, Nr 107, poz. 685, Nr 121, poz. 770, Nr 139, poz. 934) w art. 82c:
    1. ust. 4 o trzymuje brzmienie:
      "4. Prezes Rady Ministrów określa, w drodze rozporządzenia, zasady wynagradzania członków korpusu służby cywilnej będących pracownikami Państwowego Urzędu Nadzoru Ubezpieczeń, Rzecznika Ubezpieczonych i Biura Rzecznika Ubezpieczonych, z uwzględnieniem poziomu płac w instytucjach ubezpieczeniowych.";
    2. dodaje się ust. 4a w brzmieniu:
      "4a. Minister właściwy do spraw finansów publicznych określa, w drodze rozporządzenia, zasady wynagradzania pozostałych pracowników Państwowego Urzędu Nadzoru Ubezpieczeń, Rzecznika Ubezpieczonych i pracowników Biura Rzecznika Ubezpieczonych, z uwzględnieniem poziomu płac w instytucjach ubezpieczeniowych.";

Poprawka sen.
M. Janowskiego poparta przez połączone komisje

65)

po art. 129 dodaje się art. 129a w brzmieniu:

"Art. 129a. W ustawie z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. Nr 89, poz. 414, z 1996 r. Nr 100, poz. 456, Nr 106, poz. 496, Nr 146, poz. 680, z 1997 r. Nr 88, poz. 554 i Nr 111, poz. 726, z 1998 r. Nr 22, poz. 118 oraz Nr 106, poz. 668) w art. 84:
    1. ust. 3 otrzymuje brzmienie:
      "3. Prezes Rady Ministrów określi, w drodze rozporządzenia, wymagane kwalifikacje i zasady wynagradzania członków korpusu służby cywilnej zatrudnionych w Głównym Urzędzie Nadzoru Budowlanego oraz w      ojewódzkich i powiatowych inspektoratach nadzoru budowlanego.";
    1. dodaje się ust. 4 w brzmieniu:
      "4. Rada Ministrów określi, w drodze rozporządzenia, wymagane kwalifikacje i zasady wynagradzania pozostałych pracowników Głównego Urzędu Nadzoru Budowlanego ora      z wojewódzkich i powiatowych inspektoratów nadzoru budowlanego.";

Poprawka sen.
M. Janowskiego poparta przez połączone komisje

66)

po art. 130 dodaje się art. 130a w brzmieniu:

"Art. 130a. W ustawie z dnia 6 lutego 1997 r. o powszechnym ubezpieczeniu zdrowotnym (Dz. U. Nr 28, poz. 153, Nr 75, poz. 468 oraz z 1998 r. Nr 117, poz. 756, Nr 137, poz. 887 i Nr 144, poz. 929) w art. 151a:
    1. ust. 3 otrzymuje brzmienie:
      "3. Prezes Rady Ministrów określi, w drodze rozporządzenia, wymagane kwalifikacje członków korpusu służby cywilnej zatrudnionych w Urzędzie Nadzoru oraz zasady ich wynagradzania, z uwzględnieniem poziomu płac w Państwowym Urzędzie Nadzoru Ubezpieczeń.";
    2. dodaje się ust. 3a w brzmieniu:
      "3a. Minister Zdrowia i Opieki Społecznej w porozumieniu z Ministrem Finansów i Ministrem Pracy i Polityki Socjalnej określi, w drodze rozporządzenia, wymagane kwalifikacje pozostałych pracowników Urzędu Nadzoru oraz zasady ich wynagradzania, z uwzględnieniem poziomu płac w Państwowym Urzędzie Nadzoru Ubezpieczeń.";";

 

Poprawka sen.
M. Janowskiego poparta przez połączone komisje
 

Uwaga:

Przyjęcie poprawki nr 67 wyklucza głosowanie poprawki nr 68.

  

67)

art. 137 otrzymuje brzmienie:

"Art. 137. Do czasu wejścia w życie ustawy, o której mowa w art. 2 ust. 4, do członków korpusu służby cywilnej zatrudnionych w służbie dyplomatyczno-konsularnej stosuje się przepisy niniejszej ustawy ze zmianami i uzupełnieniami wynikającymi z aktów wykonawczych wydanych na podstawie ustawy o pracownikach urzędów państwowych.";

Poprawka KSTiAP poparta przez połączone komisje

68)

w art. 137 po wyrazach "stosuje się przepisy" dodaje się wyraz "ustawy";

 

Poprawka
sen. P.Ł.J.
Andrzejewskiego
 

Uwaga:

Przyjęcie poprawki nr 69 wyklucza głosowanie poprawki nr 70.

  

69)

w art. 138 wyrazy " , które określa, w drodze rozporządzenia, Prezes Rady Ministrów w zakresie jaki jest konieczny ze względu na szczególny charakter pracy tych pracowników" zastępuje się wyrazami " wynikającymi z aktu wykonawczego wydanego na podstawie art. 47 ustawy o pracownikach urzędów państwowych.";

Poprawka KSTiAP poparta przez połączone komisje

70)

art. 138 otrzymuje brzmienie:

"Art. 138. Do członków korpusu służby cywilnej zatrudnionych w administracji celnej stosuje się przepisy niniejszej ustawy, o ile ustawa o pracownikach urzędów państwowych i prawo celne nie stanowią inaczej.";

Poprawka
sen. P.Ł.J.
Andrzejewskiego

71)

w art. 142 w ust. 1 wyrazy "w dniu 31 grudnia 1998 r." zastępuje się wyrazami "w dniu wejścia w życie ustawy";

 

Poprawka sen.
M. Janowskiego poparta przez połączone komisje

72)

w art. 145 skreśla się ust. 2 oraz oznaczenie ust. 1;

Poprawka sen.
W.Chrzanowskiego poparta przez połączone komisje

73)

w art. 145 skreśla się ust. 2 oraz oznaczenie ust. 1;

Poprawka sen.
M. Cichosza

74)

w art. 147 wyrazy "z dniem 1 stycznia 1999 r." zastępuje się wyrazami "po upływie 1 miesiąca od dnia ogłoszenia".

Poprawka sen.
M. Janowskiego poparta przez połączone komisje